主持人：十九届中央纪委三次全会工作报告部署的2019年第五项主要任务，就是要“持续深化政治巡视，完善巡视巡察战略格局”。巡视是全面从严治党的利剑，今天我们邀请到了德州市委党校校委委员、政法教研部主任，德州市纪检监察“清风智库”成员陈义杰教授走进演播室，为我们解读干扰巡视巡察工作不落实整改要求行为的认定与处理。欢迎您，陈教授！

陈义杰：主持人好，大家好！

主持人：自开展巡视巡察工作以来，工作组发现，个别单位及人员试图以各种方式干扰、阻挠巡视组、巡察组，掩盖自己的违法违纪事实。对于这种严重扰乱党内监督秩序的行为，党内法规有明确的规定。今天我们就通过一个案例来解读适用纪律条文。

画外：何世光，某国有集团公司党委书记、董事长。

何世光：喂，刘书记，你好！我听说巡视组要到咱这了，你是不是忙这个事呢？哦，行行，那您快忙。改天有时间我做东，咱和领导们一块坐坐，然后提前熟悉熟悉。

画外：听到巡视组要来的消息，何世光四处打探消息，甚至还想通过自己的人脉关系提前跟巡视组的领导搞好关系，说说情。何世光自己知道，他所在的公司属于国有性质，而且在全省来看，算是规模最大的。巡视组一旦来这边，肯定会到自己所在的公司。

何世光：喂，小王，你过来一下。

小王：何董，您找我有什么事啊？

何世光：小王，我听说你对象是在市委宣传部工作是吗?

小王：是，宣传部文明办。

何世光：哦，是这样。我今天得到一个消息，巡视组要过来，看能不能通过你对象能提前得到消息，哪天到咱们公司来或者是（怎么样）。

小王：这个我还真不太清楚，要不我先一会问问她有信儿立马跟您汇报。

何世光：行。

小王：好，那没别的事我先走了。

何世光：没别的事儿。

（组织各科室主任开会）

何世光：今天咱们就小范围的开个会啊，就是我听到消息，就是巡视组要到咱们这来了。

公司工作人员：巡视组要来咱公司啊？

何世光：肯定来啊，咱们公司是国有企业而且是必来的，所以今天开这个会就是让大家提前做一下准备，什么该说，什么不该说。

画外：经过一番提前“部署”，何世光可谓是自信满满的迎接巡视组的到来，他自认为出不来什么大问题。可是在巡视后期，巡视组向该集团党委反馈专项巡视情况时，依旧发现了很多问题，其中就包括“三重一大”决策制度不严格问题。巡视组离开后的第6天，何世光未经党委会研究决定，擅自召开董事会。

何世光：今天我召集大家开这个会啊，就是想跟大家讨论一下，咱们公司下一步的发展问题，现在这个房地产行业发展比较迅猛，增值的空间也比较大，我感觉这个行业咱们可以考虑考虑。

股东A：恩，可以是可以。但是我们公司从没做过房地产，隔行如隔山啊！

何世光：我这里有一个朋友能给咱们最低的一个价格，他们刚开发的一个项目，咱们一定要抓住这个千载难逢的机会。

股东B：何总，按照“三重一大”事项的有关规定，像这样的重要事项安排，大额资金流动，是不是应该通过党委会研究决定啊？

何世光：研究什么啊，研究完了这个黄花菜都凉了。

画外：经过财务部门的核算，何世光擅自决定投资7000多万元，用于购买北江区的77套房产。几个月后，就在他做着发财梦，等房产升值的时候，北江区的那个景区由于后期资金链断裂，停止建设了，这也使得他们公司投资的这一房产项目变得无人问津，有价无市。

巡视组工作人员：世光同志，按照要求我们将根据你公司巡视整改报告情况，对你公司整改情况展开“回头看”。

画外：通过“回头看”发现，该集团公司党委对巡视提出的“执行‘三重一大’决策制度不严格”等问题敷衍整改；对“集团资金监管制度不健全”等问题整改不到位；对“部分班子成员违反出国管理规定，违反任职回避规定”等问题拒不整改。对于上次巡视提出的问题，该集团党委整改不到位比例达80%。

主持人：好的，短片我们看完了，本案的焦点是如何认定何某的违纪行为。请陈教授为我们解读一下。

陈义杰：我认为何某的行为应当认定为干扰巡视巡察工作行为。

主持人：好的，陈教授。何某的哪些行为构成了干扰巡视巡察工作呢？

陈义杰：好的，我们可以看到本案中，何某自从收到了巡视组要来的消息，就一直小动作不断，有托人说情打招呼、打探巡视信息等行为，这些干扰了巡视工作的正常开展，从而构成《党纪处分条例》第55条规定的“干扰巡视巡察工作”行为；巡视后，何某对巡视整改意见整改不到位甚至拒不整改，构成第55条规定的“不落实巡视巡察整改要求”行为，违反了党的政治纪律。

另外，何某还未经党委会研究决定，擅自决定重大事项，违反了党的组织纪律，构成《党纪处分条例》第70条规定的违反民主集中制原则行为；滥用职权，造成国有资产管控和流失的风险，应当根据纪法衔接条款，追究法律责任。

主持人：恩，好的。在巡视巡察期间，有的党员通过打探巡视巡察消息，提供虚假材料，甚至模拟巡视巡察谈话等方式干扰巡视巡察工作。那干扰巡视巡察工作是否应当认定为对抗组织审查行为？

陈义杰：这些行为的根本目的是为防止组织发现其违纪问题，逃避组织查处，在本质上也属对抗组织审查行为。在2018年新修订的《党纪处分条例》将“干扰巡视巡察工作或者不落实巡视巡察整改要求行为”列为独立的纪律条款，根据《党纪处分条例》第24条第2款关于“特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定”之规定，对2018年10月1日之后发生的该类行为，应按照干扰巡视巡察工作定性处置；对2018年10月1日之前发生的该类行为，仍按照对抗组织审查行为定性处置。

主持人：好的，感谢陈教授的精彩解读。通过观看今天的节目，我们希望，不仅对纪检监察执纪干部有所帮助，更是希望，对广大党员领导干部提个醒，重新给自己的行为画画线，切莫做出出格的行为。在以后的节目中，我们将邀请更多的“清风智库”成员来到演播室，就相关纪律法律条文进行深入解读。再次感谢陈教授的到来。