根据市委统一部署，2021年9月22日至11月10日，市委第十一专项巡察组对临邑县涉粮问题开展了巡察。2022年2月14日市委巡察组向临邑县委、县人民政府反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察进展情况予以公布。

一、整改工作基本情况

市委专项巡察组反馈的意见中指出存在7个方面40个问题，并提出六项意见建议。对巡察意见临邑县委、县政府完全接受，并坚持高标准、严要求，把整改落实作为重大政治任务全力抓紧抓好。

一是统一思想认识。为做好涉粮问题专项巡察反馈意见的整改工作，巡察意见反馈后，县委、县政府立即召开专题会议，传达学习巡察反馈意见，落实党政同责，统一思想认识，正视问题，把推进巡察反馈问题整改工作当作首要政治任务强抓落实。各涉粮部门单位随后召开本部门专题会议，传达学习市县会议精神，提高干部职工对整改落实工作的认识，深入研究部署整改工作。

二是加强组织领导。为确保扎实推动市委粮食巡察反馈问题整改工作，以巡察整改推动粮食安全，临邑县成立了党委、政府主要负责人为组长，分管领导为副组长，各涉粮部门单位负责同志为成员的市委涉粮巡察反馈问题整改工作领导小组，成立工作专班，主要领导靠前指挥、分管同志亲自部署、涉粮部门具体负责，按照分工抓好分管领域整改工作，确保整改落实到位。

三是明确目标责任。临邑县委、县政府上下统一思想、提高认识，围绕反馈意见，多次召开专题会议，逐条对照，逐项梳理，坚持问题导向、压实责任，认真研究制定整改方案、填制整改台账，明确了具体整改任务和每项任务的责任人、责任单位、整改措施和整改期限，为整改工作打下了坚实的基础。县委、县政府坚持综合施策、精准发力，主要负责同志坚决扛起巡察整改第一责任人责任，坚持整体联动、合力攻坚，坚持对账销号、立行立改。明确提出“问题不解决不松手、整改不到位不罢休、不获取全胜不收兵”。各成员单位负责人认真落实“一岗双责”，始终把整改工作摆在重要议事日程，坚持以身作则，拧紧责任链条，形成层层示范、层层带动、上行下效、凝聚合力的总体效应和良好氛围。确保了整改事项一件一件落实、一条一条兑现。

四是认真督促检查。为及时掌握整改进展情况，发现问题并及时研究解决，整改期间，临邑县委巡察工作领导小组通过听取汇报、查阅资料、个别访谈等方式开展了涉粮领域专项巡察整改情况中期督查，对整改任务落实情况进行调度，进一步明确整改方向和着力重点。各涉粮部门单位能够认真研究、细化具体整改措施和计划安排，并根据问题属性，分门别类对整改任务、责任、时限等做出严格规定，明确整改方向、着力重点和工作要求，并按照时间节点和任务要求，对交办事项办理进度和效果进行跟踪督查，确保了各项整改措施扎实有序落细、落实。

五是强化成果运用。临邑县委、县政府及各涉粮部门单位以严肃认真的态度，对市委专项巡察反馈问题，认真梳理分类，深刻反思，剖析根源，找准症结，举一反三，积极落实整改。为提高粮食工作制度化、科学化、规范化水平，把建章立制作为巡察整改的重中之重，修订完善各项工作制度，严明党规党纪，着力建章立制，切实堵塞漏洞，从源头上巩固巡察成果。

二、市委巡察组反馈意见整改落实进展情况

（一）关于“贯彻落实习近平总书记关于国家粮食安全系列重要讲话和重要指示批示精神以及党中央决策部署不够到位，在学懂弄通做实上有差距”方面的问题

整改落实情况：

一是提高政治站位。自觉把思想和行动统一到中央决策部署上来，始终把粮食安全作为“国之大者”，对照省委、市委有关要求坚决扛稳、扛牢保障国家粮食安全的重任，持续巩固临邑产粮大县地位。

二是强化理论武装。将习近平总书记关于国家粮食安全系列重要讲话和重要指示批示精神、上级发布的涉粮重要决策和文件纳入县委理论中心组学习、全县政治理论学习，制定学习计划，层层传达好、贯彻好、落实好上级有关文件精神。

三是强化涉粮政策学习。将涉粮政策理论纳入日常学习范围，制定了学习计划，做到涉粮政策理论学习常态化，加强对《粮食流通管理条例》、《政府储备粮食仓储管理办法》、《粮食质量安全管理办法》、中央涉粮文件等涉粮政策法规的学习，提高依法行政的理论水平。

四是学以致用，将涉粮政策理论学习的成果与日常工作实际相结合。在工作实践中，不断增强学习培训的有效性和实用性；坚持以“政”领“财”，确保中央和省委、省政府以及市委、市政府，县委、县政府关于粮食安全的重大决策部署在财政系统不折不扣贯彻落实到位。

五是抓好贯彻落实。严格执行好山东省委办公厅、省政府办公厅下发《贯彻落实〈关于改革完善体制机制加强粮食储备安全管理的若干意见〉的实施意见》（鲁办发〔2020〕7号），结合临邑实际，进一步理顺粮食管理体制机制，抓好粮食储备库建设。目前，粮食储备库项目立项、土地出让手续、施工图纸设计等前期手续全部完成，项目自3月15日开工，仓房主体施工已完成，正在进行内外装防水施工；地方储备油已落实到位。

（二）关于“县委县政府落实属地粮食安全责任有短板，执行粮油储备政策不严格”方面的问题

整改落实情况：

1、强化党委对粮食工作的领导力

一是坚决扛起粮食安全政治责任。严格落实《地方党委和政府领导班子及其成员粮食安全责任制规定》，切实履行党政主要负责人第一责任人责任和分管领导“一岗双责”，定期召开县委常委会议，听取各乡镇、粮食部门等工作汇报，调度粮食工作；每年组织召开全县农业农村会议，党政主要负责人亲自研究部署重点任务；加强工作督导落实，带头“一线”指导工作，层层压实粮食生产、销售、收储、经营各个环节责任，确保党中央涉粮重要决策和省、市工作要求落实落地。

二是坚决做好“吨半粮”创建工作。建立“书记抓粮”机制，三级书记一起抓，层层落实书记“指挥田”；安排资金用于“吨半粮”建设，提升粮食生产能力，打造粮食高产和数字农业临邑样板。

2、扛牢政府主体责任

一是强化责任落实。结合我县实际情况，制定出台粮食安全保障实施方案，细化工作目标和工作任务。二是严格落实政策要求。梳理全县涉粮问题工作情况，查漏补缺，严格落实中央、省、市文件要求，强化粮食储备安全各项工作力度。三是加强督导检查。将粮食安全工作作为县政府督查重点任务，根据县委、县政府工作安排，定期督导重点工作开展情况，对工作落实不力的，严肃追究相关责任人责任。

3、严格执行地方储备粮油政策

一是健全储备机制。按照山东省委办公厅、山东省政府办公厅《贯彻落实〈关于改革完善体制机制加强粮食储备安全管理的若干意见〉的实施意见》要求，修订完善《临邑县地方储备粮管理办法》，切实履行地方主体责任和监督责任，根据临邑县人口保障需求，及时调整县级地方储备粮油规模。

二是提升储备能力。在县级地方储备粮仓容规模的基础上，新建高大平房仓一栋。目前，粮食储备库项目仓房主体施工已完成，正在进行内外装防水施工。

三是强化督导检查。强化纪律规矩意识，压实涉粮监管部门的监督管理职责，严格执行《山东省地方储备粮管理办法》，通过飞行检查、日常检查、专项检查等方式，强化地方储备粮油监管；压实承储企业储备粮油管理主体责任，督导企业落实重点岗位人员职责，对重点岗位人员进行不定期谈话提醒，消除廉政风险隐患，确保储备粮油账账相符、账实相符、账证相符。

（三）关于“涉粮业务主管监管部门单位履行监管责任不到位，职能发挥不充分”方面的问题

整改落实情况：

一是增强涉粮部门党组履职意识。根据上级工作安排，及时研究部署粮食流通工作，形成主要领导靠前指挥、分管领导亲自安排、承办科室具体负责的工作格局。通过召开党组会、干部职工大会，及时传达上级发布的涉粮重要决策和文件精神，结合临邑实际，认真研究部署，做到谋划粮食事业发展常态化。

二是加大粮食市场统筹调控力度。成立了粮食统计检查预警委员会，制定了《临邑县粮食市场监测预警信息发布工作机制》，密切关注市场动态，按上级要求完成了市场信息监测和上传工作，及时对辖区粮食供需数据信息进行测算和分析研判，形成粮食市场价格分析报告，强化预期管理和信息引导，充分发挥稳预期作用。

三是健全粮食应急供应保障体系。对原有应急供应网点进行全面梳理，剔除僵尸网点、名存实消网点及不具备应急供应能力的网点，对全县粮食应急供应网点进行重新选点，细化网点建设内容，完成全县粮食应急供应网点的提档升级，建立起布局达标、能用管用的粮食应急供应网络。同时，定期对应急供应网点、应急加工企业进行实地走访，掌握网点、企业经营状况，对不具备粮食应急保障能力的网点、企业进行及时更换。

四是严格落实执法监督监管责任。按照《山东省粮食收购企业备案管理办法》要求做好粮食经营备案，做到应备尽备，并及时纳入粮食经营者名录库，制定了《临邑县发展和改革局粮食流通领域“双随机、一公开”工作细则》，加大执法检查力度，扩大涉粮执法检查覆盖面。按照危化品磷化铝片剂使用管理规定，严格要求企业在药品使用过程中将药品放置于专门药品库。按照《山东省粮食和物资储备局办公室关于设定地方储备粮出入库必检项目进一步加强质量管理的通知》、《山东省地方储备粮质量安全监管实施则》规定，压实承储企业粮食质量安全主体责任，督导承储企业在储备粮入库时做到车车必检，确保地方储备粮质量安全可靠。按照《临邑县市场监督管理局关于开展粮食市场秩序专项整治工作的通知》和《市局转发省局关于进一步加强粮食购销领域计量监督管理工作的通知》文件要求，扎实开展了粮食市场专项整治工作。

五是严格履行涉粮资金监管职责。每季度排查整治粮食购销领域财政补贴政策落实、资金保障方面的问题，涉粮资金管理上锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，资金拨付坚持实事求是、严格审核，按照上级文件及批示、入库凭证、保管账目、相关合同等资料据实拨付。

（四）关于“国有粮食企事业单位高质量发展有差距，执行国家政策不到位”方面的问题

整改落实情况：

1、增强高质量发展动力。

一是完善治理结构，理清管理体制。严格执行上级有关政策规定，探索完善国有储备企业治理结构，理顺管理体制，明晰人权、财权，实现企业独立管理，独立运营，聘任专职会计，严格按照财务制度进行独立核算。

二是聚焦主责主业，实现高质量发展。强化协调服务，立足自身职能，明确专人负责，建立基层粮所服务工作群，采取实地走访、座谈交流、电话联系等多种方式，积极为各基层粮所提供政策、信息及业务指导服务，搞活粮食流通，增强国有粮食企业参与市场流通的能力。解放思想，创新思维，学习先进地区的经验做法，对各基层粮所资产进行逐一梳理，建立《固定资产台账》。同时，加强与县经贸中心等部门沟通，多方搜集掌握项目信息，适时招商引进新项目，充分利用起各基层粮所有效资源，力求在高质量发展上取得突破。

2、严格执行国家涉粮政策。

一是健全完善《临邑县地方储备粮管理制度》，在今后的地方储备粮出入库工作中严格执行国家粮食质量标准，做到应检尽检，保证地方储备粮全部达到国家粮食质量标准。按照《山东省地方储备粮管理办法》“每年两次对地方储备粮进行质量检测，确保储备粮储存安全、数量真实、质量良好”的要求，2022年4月，对我县地方储备粮进行质量检验，4月13日质检合格报告已出具，全部达到国家粮食质量标准。

二是健全完善《安全生产管理制度》，压实安全生产责任，严格执行《粮油仓储管理办法》《粮油储藏技术规范》等文件规定，加强粮库安全检查工作，建立《安全生产隐患排查台账》，每月定期对粮库安全隐患进行排查，切实抓好风险防控，守牢安全生产底线，时刻绷紧安全生产弦，树牢安全生产意识。

三是健全完善《地方储备粮熏蒸管理制度》等制度规定，依托2022年应急粮食储备项目，配套建设高标准的药品库，实行药品专仓管理，严格领用手续，达到安全存放要求，确保非熏蒸期间化学药剂零库存。

（五）关于“管党治党存在薄弱环节，涉粮领域廉政风险依然存在”方面的问题

整改落实情况：

1、严格廉政风险管控，消除廉政风险隐患

一是加强党风廉政建设，强化纪律规矩意识，加大对保管、财务等重点岗位人员的监督力度，不定期对相关人员进行谈心谈话，强化纪律约束措施，消除廉政风险隐患。二是提高思想认识，压实责任，严肃工作纪律，严格执行《山东省地方储备粮管理办法》等文件规定，储备粮做到“一符三专四落实”（一符：账实相符。三专：专仓储存、专人保管、专账记载。四落实：数量落实、质量落实、品种落实、地点落实）。

二是修改完善《财务管理制度》，严格执行“库贷挂钩、封闭运行”等资金管理规定，依法依规收支资金，避免廉政风险。

三是严格执行粮油质量标准。建立健全《临邑县民天粮食储备库法人职责》《粮油质检员岗位职责》《保管员岗位职责》等6项制度文件，明确民天储备库相关人员岗位职责，严肃纪律、压实责任，增强履职尽责意识。严格按照《关于执行粮油质量国家标准有关问题规定》中“水分、杂质低或高不足标准规定0.5%的不计增加量”等相关规定，在地方储备粮入库时，做到既不压级压价，也不超标准扣减水分、杂质，切实保护售粮者的利益。

四是严格执行上级有关政策文件，建立健全《工程项目建设管理制度》，规范建设程序，对需要招标的项目，严格按照政策规定进行招标，确保工程项目建设全过程公正、公开、合法、合规。目前正在建设的县应急粮食储备项目，严格按照有关政策文件规定，通过公开招标确定施工单位和监理单位进行建设。加强对工程项目的组织实施和科学管理，严格落实财务报销制度，明确专人负责县应急粮食储备项目工程资料保管存档工作，确保工程档案规范、完整保存。

2、落实严实的工作作风，杜绝形式主义问题

一是健全完善《档案管理工作制度》，进一步明确档案管理人员工作职责，强化责任意识，压实工作责任，对档案管理员进行教育培训，严格按照档案管理工作要求，做好归档保管工作，坚决杜绝档案丢失现象的发生。建立了《档案定期检查工作台账》对档案工作进行定期监督检查，确保档案保存安全、完整。

二是摸清民天粮食储备库仓储设施情况，由县粮食安全保障中心聘请中经会计事务所德州分所对全县粮所进行审计，并根据审计报告和企业自主报送情况，对山东省粮食流通管理云平台仓储设施备案信息进行调整。

（六）关于“对审计整改工作重视不够，涉粮问题整改进展缓慢”方面的问题

整改落实情况：

一是提高政治站位，强化责任担当，粮食安全保障中心召开专题会议对整改工作进行研究部署。针对审计反馈问题，重新进行逐项梳理，深入剖析原因，找准问题症结，认真整改落实，确保整改效果。制定《临邑县粮食安全保障中心经济责任审计的整改方案》，将反馈问题逐项分解、明确责任人、责任股室和整改时限。截至目前，审计反馈的问题已基本完成，整改完成情况已形成整改报告并做好相关资料的留存。

二是加快整改工作进展，增强整改成效。健全完善《国有资产管理制度》，建立固定资产台账，与各基层粮所重新签订了合同，明确各自的责任和义务。委托中经会计师事务所德州分所成立审计组，对粮食安全保障中心下辖民天储备库和基层粮所房屋等资产进行全面清产核资，出具资产清查专项审计报告，并根据清产核资审计报告，对审计增加、减少的资产按照程序尽快报批，及时调整账务，更新国资系统数据，做到账实相符、账账相符。

三是健全完善《固定资产管理制度》、《租金收缴管理制度》等规章制度。成立了租金清欠工作领导小组，先后召开多次专题会议研究催缴工作，组织人员深入到欠款企业进行催缴，必要时通过法律途径推动租金及时有效催缴到位。同时，按照县国资部门要求，对中心现有经营性资产进行梳理核实，明晰产权，推动国有资产规范化管理。

（七）关于“其他问题”方面

整改落实情况：

一是牢固树立为民服务意识，切实转变工作作风，把提高为民服务水平作为工作的出发点和落脚点，严格执行上级有关政策规定，坚决杜绝无依据收费现象发生。

二是严格落实中央八项规定精神。针对发票没有注明用途问题，已让经办人写出情况说明，要求其在以后工作中严格遵守报销制度和流程，否则不予报销。针对报销公车违章罚款问题，县粮食安全保障中心已修改完善《公务用车管理制度》，由办公室对司机进行培训，增强交通法规意识，杜绝各类违章行为发生。

三是严格执行财经纪律。严肃财经纪律，修改完善《财务管理制度》，完善财务报销流程，严格按照有关要求对报销的单据严格审核，规范报销行为。要求财务人员对应当报销的单据在审核无误签字后及时拨付，坚决杜绝跨年度报账的问题。组织财务人员对相关财经政策法规制度进行了学习，提高财务人员工作能力、专业水平和依法依规履职意识。规范专项资金使用。认真落实监管责任，对项目申报企业严格审核，督促企业规范资金支出、做到专款专用，在县应急粮食储备项目实施过程中，严格按照上级批复的建设内容设计方案、施工图纸和有关法律法规程序运作，坚决杜绝项目资金使用不规范的情况出现。由县财政部门督促县粮食安全保障中心严格执行财经纪律，规范财务支出，对存在的问题及时整改。同时，每年对涉粮单位进行财务执行情况检查，形成长期化、制度化。

三、今后整改工作打算

通过对巡察反馈问题进行整改，临邑县委、县政府充分认识到涉粮工作中存在的薄弱环节，虽然巡察反馈问题已基本整改到位，但依然存在整改推进韧劲不足、巡察成果运用不够等问题。下一步，将进一步提高政治站位，强化责任担当，从事关国家粮食安全、事关全面从严治党成效、事关巩固党的执政基础的战略高度，充分认识粮食安全的重要性，严格按照巡察组对整改工作的意见要求，坚持目标导向、问题导向、成果导向相统一，坚持自查自纠、举一反三，全面深化巡察整改工作效果。

（一）强化理论武装。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为重大政治任务，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入学习贯彻党的十九大及历次全会精神和习近平总书记关于国家粮食安全系列重要讲话和重要指示批示精神及党中央决策部署，自觉把巡察整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面从严治党、融入班子队伍建设，坚持政治责任不松、整改标准不降、工作力度不减，不断巩固深化巡察整改成果，奋力开创我县粮食工作新局面。

（二）强化责任担当。层层落实治党责任，坚持把加强党建工作摆在突出位置，全面履行主体责任，坚持“一岗双责”。抓好班子自身建设，带头严肃党内政治生活，深入开展批评和自我批评，把全面从严治党各项任务落到实处。通过监督检查、整改纠风，层层传导压力、层层分解责任，坚持目标不变，力度不变，确保取得实效。

（三）持续深入抓好整改。始终保持高度政治自觉，切实压紧压实责任，坚决摒弃“过关”心态，以更高标准、更严作风、更实举措，持续抓好整改任务落实。对于已经完成整改的问题，继续巩固提高，举一反三，确保不再出现类似问题；对于整改中的任务，紧盯不放，精心谋划，形成长效推进机制，明确阶段性目标和举措，确保全面整改；对需要长期坚持的，紧盯不放，一抓到底。同时，以巡察问题整改为契机，切实坚持党的领导，加强党的建设，落实全面从严治党主体责任，坚持把纪律和规矩挺在前面，把整改融入日常工作长抓不懈，立足长远巩固整改成效，把巡察成果转化为扛稳保障粮食安全政治责任的强大动力。

（四）加强对巡察整改的跟踪督导。坚持全过程督导、不定期督查，既督任务、督过程、督成效，又查认识、查责任、查作风，确保整改任务不折不扣落实到位。对整改工作不积极、敷衍塞责、进展不力、效果不理想的，严肃追究责任。

欢迎广大干部群众对巡察整改进展情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：0534—4361685；电子邮箱：jwzglyxwxcb@dz.shandong.cn

中共临邑县委 临邑县政府

2022年11月21日